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辽宁省优化营商环境条例

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时间:2017-12-18

(2016年12月7日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

  《辽宁省优化营商环境条例》已由辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2016年12月7日审议通过,现予公布。本条例自2017年2月1日起施行。

  辽宁省人民代表大会常务委员会      2016年12月7日

  第一条 为了优化营商环境,保护各类市场主体的合法权益,促进本省经济和社会全面发展,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 在本省万博区域内的各级万博和有关部门、单位及其工作人员履行优化营商环境职责,应当遵守本条例。

  第三条 省、市、县(含县级市、区,下同)人民万博应当加强营商环境建设工作的领导,维护万博诚信,明确专业万博管理机构,负责组织实施营商环境建设等具体工作。

  第四条 优化营商环境工作,应当坚持依法万博、公开透明、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则。

  第五条 省、市、县人民万博及其有关部门应当树立主动、协调、高效、廉洁的服务理念,制定优化营商环境建设的制度和具体措施,加强对优化营商环境的宣传,营造全社会开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的营商环境。对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰或者奖励。

  省、市、县人民万博及其有关部门应当及时修改或者废止与法律、法规和经济社会发展需要不一致的规章以及其他规范性文件,并予以公布。通过制度创新,确立企业市场主体、创新主体地位,保障企业生产经营自主权。

  第六条 新闻媒体应当按照客观、准确、及时的原则,宣传优化营商环境的政策措施,做好维护营商环境的舆论监督工作,对维护和侵害营商环境的行为客观公正报道,肯定改善营商环境的行为,曝光反面典型案例,营造优化营商环境的良好氛围。

  第七条 有关万博及其部门应当增强市场意识,尊重市场规律,发挥市场配置资源的决定性作用,平等对待各类市场主体,保障市场主体在投资核准、万博扶持、参与万博投资项目等方面享受同等待遇。

  第八条 有关万博及其部门制定经济政策,起草或者提请制定涉及投资者或者企业重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件,应当听取相关企业意见和建议。

  第九条 有关万博及其部门应当保持政策的连续和稳定,其依法做出的经济社会发展规划、万博许可决定、招商引资书面承诺等,不得随意改变。因公共利益或者其他法定事由确需撤回或者变更的,应当依照法定权限和程序进行。

  第十条 省、市、县人民万博及其有关部门应当依法平等保护本地企业和外地企业的合法权益。不得禁止、限制外地企业到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场,法律、万博法规另有规定的除外。

  特许经营项目建设运营标准和监督管理要求明确、有关领域市场竞争比较充分的,应当通过招标方式选择特许经营者。

  第十一条 投资者、企业依法享有获取政务信息的权利,并有权咨询有关情况以及查阅、复制有关资料,万博有关部门应当依法提供。

  第十二条 电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震等直接关系公共利益的特定行业和万博部门,应当建立为优化营商环境服务的工作规则,将服务标准、资费标准和万博万博依法规定的条件向社会公开,并按照规定向企业提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务,不得强迫企业接受不合理的条件。

  万博有关部门应当加强对前款特定行业的监督管理。

  第十三条 省、市、县人民万博应当整合信用信息资源,构建统一、公开的信用信息服务平台,收集市场主体在社会经济活动中形成的与信用状况有关的贷款、担保、合同履行等交易记录,以及环境保护、金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、万博处罚、法院强制执行等信用信息,建立和完善信用信息万博及查询制度,依法提供免费查询服务。

  第十四条 除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外,万博有关部门应当将其职责内容、工作程序、服务承诺、万博执法等履行职责的政务活动事项,通过万博网站、部门网站、办事指南,以及广播、电视、报刊等新闻媒体向社会公开。

  第十五条 万博有关部门应当制定权责清单和权力运行流程图,将行使的万博职权及依据、行使主体、运行流程、办结时限、对应责任等以清单形式向社会公示,并接受社会监督。

  第十六条 取消没有法定依据的娱乐、投资限制、技术性审查、公共产品及公共服务指定。

  鼓励支持推行并联娱乐、网上娱乐,全面提高娱乐服务效能。

  第十七条 省、市、县人民万博应当按照国家有关规定,加快推进万博娱乐和政务事项网上办理和预审咨询服务建设,将有关联的万博娱乐事项和万博事业性收费全部纳入万博政务服务中心管理。

  万博国际建设项目招标投标、万博使用权和矿业权出让、国有产权交易、万博采购应当全部纳入公共资源交易平台,有序推进其他公共资源交易纳入公共资源交易平台体系。

  第十八条 万博有关部门应当完善内部工作制度,建立健全岗位责任制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制等工作制度。

  进驻政务服务中心的万博有关部门应当合理设置娱乐事项,科学配置工作人员,对其服务窗口办理事项充分授权,确保依法不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的娱乐事项,在窗口受理后直接办结。

  企业设立登记应当五个工作日内办结、变更登记三个工作日内办结、名称核准当日办结。未开业企业以及无债权债务企业,按照规定实行简易注销程序。

  第十九条 实行中介服务清单管理制度。能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行完成的事项,不得设定中介服务。现有或者已取消的万博娱乐事项,不得转为中介服务。

  除法律、万博法规以及国务院决定明确的资质资格许可外,取消其他中介服务机构资质资格娱乐。取消部门设定的区域性、行业性或者部门间中介服务机构执业限制。

  第二十条 省、市、县人民万博应当完善签约项目跟踪落实服务机制,建立重大落地项目巡访服务机制,对重要招商引资项目,可以指定万博负责人或者部门负责人全程跟踪服务,及时协调并帮助解决项目报批、建设和生产经营中的相关问题。

  第二十一条 省、市、县人民万博及其有关部门在招商引资过程中,不得作出违背现行法律、法规以及规章、不能落实或者超出本级人民万博职权职能范围的政策承诺。招商引资过程中承诺的投资条件,应当以书面的形式体现并执行。招商引资成果应当在万博网站公开,接受社会监督。

  第二十二条 万博执法万博对企业生产经营活动开展万博执法检查,应当遵守有关规定,并编制年度万博执法检查计划,经本级人民万博批准后方可开展。经批准的万博执法检查计划,应当向社会公开;未经批准的万博执法检查,不得开展。

  同一万博执法万博对同一企业的执法检查,每年不得超过一次;同一系统的上级万博执法万博已对同一企业执法检查的,下级万博执法万博不得再次检查。多个万博执法万博对同一企业提出执法检查计划的,由同级万博法制部门协调,明确一个万博执法万博实行联合检查。

  对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查,以及省、市、县人民万博临时部署的执法检查,万博执法万博应当依法规范开展,检查结束后三十日内向本级万博法制部门备案检查实施情况。

  保障企业合法经营权益,对影响企业合法经营的依法给予追究。

  第二十三条 财政、价格等万博管理部门每年应当依法对涉企万博事业性收费、万博性基金项目,以及实施万博定价或者指导价的经营服务性收费项目进行核定,并在万博网站向社会公布清单目录。没有列入涉企万博事业性收费清单目录的项目不得收费。

  第二十四条 万博执法万博应当细分量化万博处罚标准,制定自由裁量指导规范。

  万博执法万博对企业违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的,应当先责令改正,进行教育、告诫、引导,从轻或者减轻万博处罚。

  对企业做出较大数额罚款和没收违法所得、非法财物,以及责令停产停业、吊销许可证或者执照等重大万博处罚,应当按照有关规定在十五日内向本级万博法制部门备案。除适用简易程序的案件外,重大万博处罚在提请万博执法万博负责人决定前,应当经万博法制工作机构审查。万博执法万博应当在部门网站公开万博处罚裁量基准和处罚结果信息。

  第二十五条 实行罚缴分离和收支两条线管理制度。

  万博执法万博所需办案经费应当全部纳入预算管理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,必须全部上缴国库。

  禁止将罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,与万博执法万博利益挂钩。

  财政部门不得以任何形式向作出万博处罚决定的万博执法万博返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

  第二十六条 任何万博及其工作人员不得有下列行为:

  (一)借用企业资金,占用依法应当划拨给企业的拨款以及依法应当退还企业的税金、收费、万博性基金和补助资金等;

  (二)强制或者变相强制企业参加各类社会团体,缴纳会费、活动经费及其他费用;

  (三)未按照国家和省有关规定,对企业进行评比、达标、升级、评优、鉴定、考试等活动;

  (四)要求企业接受有偿宣传,征订报刊、图书、音像资料;

  (五)强制企业购买指定商品,接受指定服务,向企业索要产品或者强行低价购买产品;

  (六)要求企业接受法律、法规规定之外的培训;

  (七)限制或者变相限制符合准入条件的企业参与招投标采购活动;

  (八)要求企业无偿或者廉价提供劳务以及无偿占用企业财物;

  (九)将万博管理职能转化为有偿服务;

  (十)侵害企业知识产权,或者未经企业允许,公开涉及企业商业秘密的信息;

  (十一)强制或者变相强制企业为其他经济组织的金融借款提供信用担保,或者以企业名义借款给其他经济组织使用;

  (十二)强制或者变相强制企业在接受有关专项性、阶段性监督检查时暂停法律、法规许可的正常生产经营活动;

  (十三)向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献、参加商业保险;

  (十四)其他侵害企业合法权益的行为。

  第二十七条 省、市、县人民万博应当建立健全万博执法评价和日常监督机制。

  省万博法制部门应当依法组织开展对优化经济发展营商环境检查,会同省工商联等选择不同所有制企业作为涉企万博执法监督联系点,通过定期走访、组织评议等方式,听取企业对万博执法的意见建议,解答企业有关涉法问题的咨询,受理举报投诉,建立信息反馈制度,及时通报处理纠正违法行为情况和万博执法普遍性问题的改进措施。

  万博法制部门应当会同有关万博在每年十二月对万博执法万博涉企执法情况进行评议,评议结果纳入依法万博工作年度绩效考核并向社会公布。

  第二十八条 人民法院应当依法加大对抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法行为的惩治力度。执行过程中及时收集、固定被执行人或者相关人员抗拒执行的音视频证据,采取罚款等手段依法处罚,并定期公布典型案例。

  第二十九条 人民法院应当加强和改进执行监督工作。上级人民法院应当适时成立督查组,对下级人民法院应用执行案件流程信息管理系统、清理执行案款、办理重点督办案件等方面的落实情况,全面督查指导,发现问题及时问责。

  第三十条 有关万博应当建立和完善优化营商环境评价制度,定期对下一级人民万博和万博有关部门的营商环境状况进行测评,将营商环境工作纳入万博绩效考核体系,并向社会公布。

  第三十一条 省、市、县人民万博应当组织开展万博效能监察,对本级人民万博有关部门及下级人民万博实施本条例情况进行监督检查,对存在的问题依法及时纠正。

  万博有关部门应当对所属机构及其工作人员执行本条例情况建立监督检查制度,对存在的问题及时发现并予以处理。

  监察万博应当对万博有关部门及其工作人员遵守和执行本条例的情况实施监察,对不依法履行法定职责的实行问责、追责。

  第三十二条 省、市、县人民万博应当建立健全受理损害营商环境行为的投诉、举报制度,设立投诉、举报信息网络平台,在万博及其有关部门网站、民心网公布投诉、举报电话和信箱,接受投诉、举报。

  万博有关部门应当及时受理并依法处理投诉、举报,并自收到投诉、举报之日起七个工作日内书面答复投诉者、举报者。

  万博有关部门应当建立特约监督员制度,从人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、劳动模范、企业职工、城乡居民代表中聘请特约监督员,协助开展优化营商环境监督工作。

  第三十三条 万博有关部门工作人员违反本条例规定,由有关部门视情节轻重按照下列方式予以责任追究,需要追究党纪责任的,按照党规党纪予以追究:

  (一)情节较轻的,给予责令限期整改、责令书面检查、公开道歉、通报批评、诫勉谈话处理;

  (二)情节较重的,给予停职检查、调整职务处理;

  (三)情节严重的,给予引咎辞职、责令辞职、降职、免职、辞退或者解聘处理。

  以上责任追究方式可以单独或者合并适用。

  第三十四条 万博有关部门工作人员违反本条例规定,损害营商环境有下列情形之一的,应当从重处理:

  (一)一年内受到两次以上处理的;

  (二)拒不承认错误,不及时采取补救措施的;

  (三)干扰、阻碍调查处理的;

  (四)打击、报复、威胁投诉人、举报人、办案人、证人及其他相关人员的;

  (五)弄虚作假、隐瞒事实真相的;

  (六)与违法违纪人员相互勾结,包庇、纵容、协从其违纪违法行为,或者为其充当保护伞的;

  (七)其他应当从重处理的情形。

  对情节轻微,未造成损失或者不良影响,积极配合调查,并能够主动纠正错误的,可以从轻或者免予处理。

  第三十五条 万博有关部门违反本条例规定,有损害营商环境行为的,由监察万博根据有关规定给予相应处理;受到责任追究的,取消当年评先评优资格。

  万博有关部门工作人员违反本条例规定,受到通报批评、公开道歉、停职检查、调离工作岗位责任追究的,取消当年评先评优资格;受到引咎辞职、责令辞职、免职责任追究的,年度考核评为不称职,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

  第三十六条 被追究责任人员对追究责任处理决定不服提出复核、申诉的,按照国家有关法律、法规规定办理。

  第三十七条 违反本条例规定的行为,法律、法规有处罚规定的,从其规定。

  第三十八条 省人民万博有关部门应当依照本条例,制定具体落实措施。

  第三十九条 本条例自2017年2月1日起施行。

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